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        借助專(zhuān)業(yè)力量——提升監督精度突破力度

        來(lái)源:《中國紀檢監察》雜志發(fā)布時(shí)間:2023-04-18

          2023年第8期《中國紀檢監察》雜志刊發(fā)山東做法《借助專(zhuān)業(yè)力量——提升監督精度突破力度》。全文如下:

        借助專(zhuān)業(yè)力量——提升監督精度突破力度

          “部分單位存在私設‘小金庫’、公款吃喝和違規發(fā)放津補貼等問(wèn)題……”不久前,山東省紀委監委在開(kāi)展黃河重大國家戰略專(zhuān)項監督中,針對全省黃河灘區居民遷建工程商請審計機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項審計,對遷建資金審批、使用及管理等情況予以重點(diǎn)關(guān)注,共收到審計機關(guān)移交問(wèn)題線(xiàn)索10條,據此查處388人。 

          加強與審計機關(guān)協(xié)調配合,用好審計監督成果,是二十屆中央紀委二次全會(huì )的明確要求。山東省紀檢監察機關(guān)在推動(dòng)紀檢監察監督與審計監督貫通協(xié)調上下功夫,不斷完善工作機制,加大實(shí)踐運用力度,夯實(shí)協(xié)作基礎、明確協(xié)作重點(diǎn)、拓展協(xié)作領(lǐng)域,有力有效發(fā)揮審計監督職能作用,推動(dòng)紀審協(xié)作取得新進(jìn)展新成效。 

          ——將協(xié)作關(guān)口前移至監督檢查工作的計劃、謀劃階段,找準監督重點(diǎn),實(shí)現同題共答。 

          近年來(lái),不少地方紀檢監察機關(guān)圍繞信息互通等方面,不斷加強與審計機關(guān)溝通對接,主動(dòng)將下一年度開(kāi)展的重點(diǎn)或專(zhuān)項任務(wù)提前告知審計機關(guān),對廉政風(fēng)險突出、群眾反映強烈的單位或系統,商請審計機關(guān)優(yōu)先列入審計項目計劃,在工作開(kāi)展時(shí)提前或同步介入。在山東,這一做法已在黃河重大國家戰略專(zhuān)項監督和糧食購銷(xiāo)、供銷(xiāo)系統、人防系統等行業(yè)性系統性腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治中得到應用。如在供銷(xiāo)系統腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治中,山東省紀委監委商請審計機關(guān)同步開(kāi)展專(zhuān)項審計,先后梳理出集體資源資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰、閑置浪費和社有資產(chǎn)流失等8方面問(wèn)題,通過(guò)摸清底數、精準畫(huà)像,為下一步工作開(kāi)展提供重要參考。 

          既將協(xié)作關(guān)口前移,又注重用好已有審計監督成果,進(jìn)一步提升監督針對性有效性。糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治期間,山東省委審計委員會(huì )辦公室向省紀委監委出具《關(guān)于全省糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域專(zhuān)項審計情況的報告》,指出個(gè)別國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)存在套取挪用專(zhuān)項資金等問(wèn)題,建議重點(diǎn)關(guān)注地方儲備糧政策落實(shí)、購銷(xiāo)、政策性貸款等6個(gè)方面,并提出規范涉糧財政資金分配使用的審計建議。省紀委監委第二監督檢查室將審計發(fā)現問(wèn)題整理形成涉糧領(lǐng)域監督任務(wù)清單,列入對財政部門(mén)政治監督活頁(yè)的“貫徹執行黨中央重大決策部署”部分,通過(guò)約談相關(guān)部門(mén)主要負責人、開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查等方式,及時(shí)督促解決。 

          山東省東營(yíng)市紀委監委創(chuàng )新監督方式,持續深化黃河重大國家戰略專(zhuān)項監督。圖為工作人員在黃河三角洲現代農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心了解相關(guān)情況。

          ——加強在監督檢查和審查調查各環(huán)節的溝通,讓專(zhuān)業(yè)力量深度參與,將協(xié)作優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。 

          對紀審雙方來(lái)說(shuō),協(xié)作配合重在優(yōu)勢互補、形成合力,精準有效發(fā)現問(wèn)題是“第一要務(wù)”。2022年底,慶云縣紀委監委聚焦黃河流域水資源短缺問(wèn)題,會(huì )同審計機關(guān)成立聯(lián)合工作組,在全縣開(kāi)展水資源稅征收不作為亂作為慢作為問(wèn)題專(zhuān)項監督。雙方按各自職責分別承擔任務(wù):紀檢監察干部調取全縣水資源稅繳納數據、環(huán)保局污水處理費繳納數據、水利局用水量數據等;審計工作人員按照專(zhuān)項監督需求設定數據庫,設置子項目,對相關(guān)部門(mén)單位數據開(kāi)展全面分析比對。截至目前,已發(fā)現個(gè)別小區未接入自來(lái)水稅費征收系統,部分公司單位未繳納污水處理費、水資源稅等問(wèn)題線(xiàn)索12條。 

          在工作推進(jìn)過(guò)程中,經(jīng)常會(huì )遇到跟資產(chǎn)資金相關(guān)的疑難復雜問(wèn)題,發(fā)揮審計監督專(zhuān)業(yè)性強、信息面廣的優(yōu)勢,能夠快速進(jìn)行“定向突破”,有效提升監督效能。對原德州市財金糧食有限公司及下屬糧站有關(guān)人員違規輪換地儲糧的問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展核查期間,德州市德城區紀委監委辦案人員遇到的“攔路虎”就是賬目單據數量巨大、類(lèi)別極其繁雜?!把b票據的箱子就用了30個(gè),還存在公款與個(gè)人錢(qián)款混存混支的問(wèn)題?!痹撊绾纹凭??德城區紀委監委第一時(shí)間協(xié)調審計機關(guān),對相關(guān)賬目及銀行流水再分類(lèi)、再梳理,較短時(shí)間厘清了賬目,明確了糧食款去向,迅速鎖定存疑問(wèn)題,為核查打開(kāi)了突破口。 

          與此同時(shí),紀檢監察機關(guān)堅持透過(guò)業(yè)務(wù)看政治,深挖經(jīng)濟問(wèn)題背后的政治根源和政治危害,以“經(jīng)濟體檢”助力“政治體檢”。在山東高速集團有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)孫亮一案中,專(zhuān)案組抽調審計人員對高速集團2006年至2018年財務(wù)報表進(jìn)行全面分析,發(fā)現企業(yè)在高速擴張表象下隱藏的一系列危機:為一味追求營(yíng)業(yè)收入增長(cháng),借入大量資金用于國際貿易,利潤卻微乎其微;盲目跟風(fēng)、偏離主業(yè),把本來(lái)修路的資金投入到房地產(chǎn)行業(yè),造成國有資產(chǎn)重大損失,等等,“都與黨中央的要求背道而馳”。審計查的是資金、反映的是政策、體現的是政治,通過(guò)對審計發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行分析提煉,從中可以有效檢視黨中央重大戰略部署落地落實(shí)情況,監督也有了更為明確的著(zhù)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 

          ——夯實(shí)基礎、深化拓展,最大限度釋放監督紅利。 

          山東各地蓬勃開(kāi)展的紀審協(xié)作實(shí)踐背后,有不斷健全的制度機制作保障。2022年3月,省紀委監委機關(guān)與省審計廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立紀檢監察監督與審計監督貫通協(xié)同機制的意見(jiàn)(試行)》,明確建立日常溝通、工作協(xié)同、成果共享等機制,為規范、高效開(kāi)展紀審協(xié)作提供了具體指引。各市也根據實(shí)際不斷細化配套辦法,如煙臺市紀委監委與市審計局聯(lián)合印發(fā)紀檢監察監督與審計監督貫通協(xié)同事項清單和責任分工,逐項明確雙方牽頭部門(mén)、責任部門(mén)等?!耙幌盗形募某雠_,為我們與審計機關(guān)的聯(lián)系提供了規范化的制度支撐,溝通越來(lái)越順暢?!辈稍L(fǎng)中,不少同志由衷感嘆。 

          著(zhù)眼鞏固拓展工作成果,山東省紀檢監察機關(guān)還將協(xié)作實(shí)踐延伸至追責問(wèn)責、推動(dòng)整改、完善制度全過(guò)程,努力實(shí)現監督效能最大化。以做實(shí)“后半篇文章”為例,德州市紀委監委推動(dòng)審計發(fā)現的地熱管理缺位、部分耕地“非糧化”、地表水水功能監測不到位等39項問(wèn)題逐一整改到位,促進(jìn)縣市區出臺林業(yè)建設、煤炭消費減壓、森林防火應急預案等8項制度,確保審計發(fā)現問(wèn)題件件有著(zhù)落、事事有回音。 

          隨著(zhù)實(shí)踐的深入,紀審協(xié)作機制正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。數據顯示,2018年以來(lái),山東省審計機關(guān)共派出業(yè)務(wù)骨干869人次參與紀檢監察機關(guān)組織的督導調研、監督檢查、案件查辦等工作。省紀委監委有關(guān)負責同志表示,將進(jìn)一步發(fā)揮紀檢監察監督的政治引領(lǐng)作用和審計監督的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,著(zhù)力形成銜接順暢、保障有力、協(xié)調高效的監督工作格局,以協(xié)同新成效推動(dòng)紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展。(黃武)

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