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        首頁(yè)>工作之窗>理論研討

        增強紀檢監察與審計監督聯(lián)動(dòng)耦合力

        來(lái)源:中國紀檢監察報發(fā)布時(shí)間:2023-04-20

          二十屆中央紀委二次全會(huì )強調,發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用,加強與審計機關(guān)協(xié)調配合,用好審計監督成果。實(shí)踐中,山東省紀委監委出臺《關(guān)于建立紀檢監察監督與審計監督貫通協(xié)同機制的意見(jiàn)》,要求在借助審計監督開(kāi)展審查調查過(guò)程中,分管領(lǐng)導要靠前指揮,研究部署、協(xié)調解決紀檢監察與審計監督聯(lián)動(dòng)辦案具體事項,做到把準方向、注重協(xié)作、放大優(yōu)勢,著(zhù)力增強聯(lián)動(dòng)辦案耦合力。

          把準方向一致性。審查調查是特殊的政治監督,審計監督同樣具有極強的政治屬性。工作中要始終牢牢把握二者政治方向的一致性,從三個(gè)方面著(zhù)手開(kāi)展聯(lián)動(dòng)工作。一是統一思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,常態(tài)化開(kāi)展理論學(xué)習,引導審查調查人員和審計人員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,自覺(jué)樹(shù)牢全局意識和大局觀(guān)念,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。二是統一意志。引導審查調查人員和審計人員牢牢把握自身在黨和國家監督體系中肩負的職責使命,強化責任擔當,發(fā)揚斗爭精神,堅定斗爭意志,堅決樹(shù)牢打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的信心和決心。三是統一行動(dòng)。引導審查調查人員和審計人員樹(shù)牢政治審查、政治立審意識,同心協(xié)力深挖違反政治紀律和破壞政治規矩問(wèn)題,著(zhù)力在發(fā)現違規決策、違法操作、違規經(jīng)營(yíng)背后的政治問(wèn)題上下功夫,切實(shí)把政治導向、政治要求貫穿到專(zhuān)案辦理全過(guò)程各方面。

          注重協(xié)作適用性。紀檢監察與審計監督聯(lián)動(dòng)辦案沒(méi)有固定模式,必須因案施策、因事而異、相機而行。工作中要把握好三個(gè)方面內容。一是做好優(yōu)先性評估。一般來(lái)講,國企、金融領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索涉及經(jīng)濟業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)業(yè)模式多樣等因素,且經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)鏈條長(cháng)、層級多、幅度廣、規模大,因而在面對這些領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索,尤其是涉及“影子股東”“影子公司”“政商旋轉門(mén)”等新型和隱性腐敗的問(wèn)題線(xiàn)索時(shí),要優(yōu)先考慮借助審計力量。此外,失職瀆職、貪污類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索大多涉及違規決策、違規投資、違規擔保等問(wèn)題,與企業(yè)內部資料、會(huì )計賬目等密切相關(guān),對該類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索和涉及利用“白手套”或市場(chǎng)交易型行為的受賄類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索要優(yōu)先考慮借助審計力量。二是合理確定協(xié)作方式。審查調查部門(mén)要在聯(lián)動(dòng)辦案中發(fā)揮主導作用,充分調動(dòng)紀檢監察監督和審計監督兩方面的主觀(guān)能動(dòng)性,形成紀委監委主導、監審分工協(xié)作密切配合的工作格局。在具體協(xié)作模式上,一般采取調閱領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計報告或有關(guān)審計專(zhuān)報等方式,有必要的可邀請審計人員對審計報告、整改報告、各類(lèi)專(zhuān)報等材料進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀或提供審計底稿以拓展問(wèn)題線(xiàn)索,如確屬重大疑難的應及時(shí)提請具有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的審計人員階段性或全程參與案件辦理。三是適時(shí)提請介入。對明顯涉及審計專(zhuān)業(yè)事項的,在初核啟動(dòng)時(shí)一并提出;對核查過(guò)程中發(fā)現涉及審計專(zhuān)業(yè)事項的,及時(shí)提出。

          增強優(yōu)勢互補性。紀檢監察機關(guān)是履行協(xié)助職責和監督專(zhuān)責的政治機關(guān),在黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭方面具有不可替代的權威性、專(zhuān)業(yè)性。審計機關(guān)作為國家財產(chǎn)“看門(mén)人”和財政資金“守護者”,在財經(jīng)領(lǐng)域打假治亂方面具有先天優(yōu)勢、獨特作用。紀檢監察機關(guān)和審計機關(guān)在聯(lián)動(dòng)工作中要各展其長(cháng)、優(yōu)勢互補,努力實(shí)現1+1>2的耦合效應。一是增強職責定位的互補性。審查調查的定位是政治審查,要求查辦腐敗案件首先從政治上看、從政治上查;審計監督的定位是經(jīng)濟體檢,遵循的是由資金而項目、由項目而政策、由政策而政治的主線(xiàn)。兩者相向而行、殊途同歸,要充分發(fā)揮兩者定位的互補性。二是增強專(zhuān)長(cháng)互補性。審查調查專(zhuān)長(cháng)在于精通黨規黨紀、政策策略,擅于開(kāi)展思想政治工作,教育感化被審查調查對象,促其真誠認錯悔過(guò);審計監督專(zhuān)長(cháng)在于精通經(jīng)濟法規、行業(yè)規范,擅于分析銀行流水、查閱會(huì )計賬目等,兩者彼此加持、互為支撐。要注重在聯(lián)動(dòng)辦案中引導審計人員全面融入,根據審查調查新發(fā)現的涉案人、涉案事項等及時(shí)調整審計方向、范圍、重點(diǎn)和方式,為審計工作提供更多參考依據,提高審計判斷的客觀(guān)性、準確性。三是增強成果運用互補性。審查調查的成果在于深挖違規操作行為背后的利益勾連、利益輸送問(wèn)題并進(jìn)行精準處置,從而為一體推進(jìn)“三不腐”提供堅固“后墻”;審計監督的成果在于查找違規操作行為問(wèn)題并督促整改,從而推動(dòng)財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益提升。兩者信息共享、互為借鑒,在聯(lián)動(dòng)辦案中要堅持對審計移送的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行深入核查,并及時(shí)將辦理結果向審計機關(guān)進(jìn)行反饋,共同抓好以案促改、以案促治工作,將更多監督成果轉化為治理效能。(山東省紀委監委第十三審查調查室)

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