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        首頁(yè)>工作之窗>理論研討

        以強有力監督護航重點(diǎn)項目建設

        來(lái)源:中國紀檢監察報發(fā)布時(shí)間:2023-03-23

          習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委二次全會(huì )上強調,要推動(dòng)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制,以有力有效日常監督促進(jìn)各項政策落實(shí)落地。實(shí)踐中,紀檢監察機關(guān)要聚焦政府投資重點(diǎn)項目建設這一經(jīng)濟發(fā)展“主引擎”,緊盯立項審批、招標投標、建設管理、項目運行等關(guān)鍵環(huán)節,扭住群眾反映最強烈、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題,加大監督檢查力度,為政策舉措和工作部署不折不扣落實(shí)提供堅強保障。

          建立項目廉潔檔案,牽住主體責任“牛鼻子”。重點(diǎn)項目建設涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節、多主體,權力、資源、資金相對集中,必須著(zhù)眼全局、統籌謀劃,加強全程管控約束。按照全面準確客觀(guān)原則,建立重點(diǎn)項目廉潔檔案,貫穿決策、招標、實(shí)施、驗收等全流程各環(huán)節,將建設方、施工方、監理方列為重點(diǎn)監督對象,對項目建設過(guò)程中的立項報告、招投標文件、施工合同、審計意見(jiàn)等各類(lèi)文書(shū)進(jìn)行跟進(jìn)監督、動(dòng)態(tài)更新。緊盯“關(guān)鍵少數”特別是各級一把手,制定領(lǐng)導干部參與重點(diǎn)項目建設正面清單和負面清單,嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部違規插手干預工程登記報告制度,堅決防止任性用權,壓縮權力尋租空間。健全重點(diǎn)項目建設問(wèn)題線(xiàn)索收集機制,充分發(fā)揮“信訪(fǎng)網(wǎng)電微”平臺作用,公開(kāi)違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索舉報方式,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與監督;選取熟悉情況的職能部門(mén)黨員干部擔任廉情監督員,針對重點(diǎn)項目建設存在的風(fēng)險隱患開(kāi)展“點(diǎn)穴式”監督,發(fā)現問(wèn)題直接報送紀檢監察機關(guān)。

          搭建智慧監督平臺,科技賦能織密“防護網(wǎng)”。項目建設領(lǐng)域違紀違法行為隱蔽性強、發(fā)現難度大,要充分借助信息化大數據等先進(jìn)技術(shù),健全完善重點(diǎn)項目智慧監督平臺,推動(dòng)監督由“線(xiàn)下”向“線(xiàn)上”轉型。高標準建設平臺,按照“數據高度歸集、業(yè)務(wù)高度集成、監督高度協(xié)同、運行高度智能”標準,打破各職能部門(mén)間的數據壁壘,整合發(fā)改、財政、審計、住建等部門(mén)單位平臺數據信息,搭建線(xiàn)上監督平臺,開(kāi)發(fā)構建“項目前期合規類(lèi)、招標發(fā)包類(lèi)、合同管理履約類(lèi)、驗收結算類(lèi)”等監督模型,動(dòng)態(tài)維護更新數據,依托模型運算對數據進(jìn)行高質(zhì)量比對,定期開(kāi)展數據碰撞分析,動(dòng)態(tài)形成行權流程圖表,實(shí)時(shí)感知并防范可能出現的廉潔風(fēng)險。高效率運用監督成果,定期梳理監督平臺發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索,形成數據分析報告,對不同問(wèn)題線(xiàn)索提出分類(lèi)處置建議,跟進(jìn)開(kāi)展領(lǐng)域類(lèi)專(zhuān)項整治、針對性巡察、常態(tài)化監督檢查,督促主責單位抓好整改、推動(dòng)治理。同時(shí),根據問(wèn)題線(xiàn)索屬實(shí)率、立案率等反饋情況,及時(shí)評估監督模型有效性,適時(shí)更新完善,推動(dòng)形成“數據比對、線(xiàn)下核實(shí)、線(xiàn)上反饋、優(yōu)化提升”的智慧監督閉環(huán)。

          夯實(shí)行業(yè)監管職責,監督推動(dòng)種好“責任田”。職能部門(mén)作為重點(diǎn)項目建設主體,是打造廉潔工程的“第一關(guān)”,必須全面壓實(shí)監管責任,督促主動(dòng)監管、依法監管、從嚴監管。加強廉潔風(fēng)險管控,加大對權力運行“關(guān)鍵點(diǎn)”、內部管理“薄弱點(diǎn)”分析排查力度,對項目建設各階段開(kāi)展風(fēng)險識別,精準標注廉潔風(fēng)險點(diǎn),明確責任主體、防控措施、評價(jià)指標,將廉潔風(fēng)險防控與項目實(shí)施同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。強化全過(guò)程監管,著(zhù)眼重點(diǎn)項目的設計論證、招標投標、施工建設、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節,嚴格日常監督、執法檢查、問(wèn)題糾治、責任追究等工作機制,實(shí)現事前事中事后全覆蓋、全流程、全方位監管。規范市場(chǎng)主體行為,在嚴厲打擊違紀違法行為的同時(shí),注重強化對市場(chǎng)主體的紀法教育,督促代理機構、中介機構認真落實(shí)廉潔從業(yè)要求,著(zhù)力構建以信用為基礎銜接項目建設各環(huán)節的新型監管機制,營(yíng)造誠信得彰、失信必懲的良好市場(chǎng)環(huán)境。

          忠實(shí)履行監督專(zhuān)責,嚴明紀法架起“高壓線(xiàn)”。政府投資的重點(diǎn)項目權力集中、資金密集、資源富集,是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域,紀檢監察機關(guān)必須扛牢監督職責,以鐵腕執紀執法為重點(diǎn)項目建設保駕護航。提升專(zhuān)責監督精度,立足監督的再監督,厘清責任邊界和程序權限,深挖項目建設問(wèn)題背后的責任、紀律、作風(fēng)問(wèn)題,深化系統內外協(xié)作配合,健全“組組”協(xié)同監督、“室組”聯(lián)動(dòng)監督、“室組地”聯(lián)合辦案機制,推動(dòng)紀檢監察監督與人大、行政、財會(huì )、審計等監督貫通協(xié)調,完善信息溝通、線(xiàn)索移送、措施配合、成果共享等工作機制,最大限度凝聚監督合力。加大查處問(wèn)責力度,堅持嚴的基調不動(dòng)搖,對黨員干部違規插手項目建設問(wèn)題發(fā)現一起查處一起,精準規范追責問(wèn)責,持續保持高壓態(tài)勢;探索建立行賄人“黑名單”制度,讓行賄者寸步難行。拓展以案促改深度,堅持標本兼治、系統治理,深入剖析制度短板、管理漏洞,督促建章立制,深化源頭治理;深刻把握地區性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn),抓住普遍發(fā)生、反復出現的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治;用好典型案例“活教材”,強化警示教育,使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。(泰安市紀委監委課題組)

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